嘉宾
金文成 农业农村部农村经济研究中心主任
黄承伟，担任中国乡村振兴发展中心主任及研究员，同时亦为农业农村部乡村振兴专家咨询委员会的委员。
胡向东 中国农业科学院农业经济与发展研究所所长
主持人
农民日报·中国农网记者 刘知宜
在当前及未来一段时间内，我们应将加速构建农业强国作为战略核心，把全面推动乡村振兴作为关键抓手，以“千万工程”的成功经验为指引，以实现农业农村现代化作为最终目标，同时协调推进新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴，确保农业强国建设的稳步有序进行。
农业强国构成社会主义现代化强国的基石，推动农业现代化是迈向高质量发展的不可或缺条件。近期，《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》正式对外公布，其中对当前及未来一段时间内农业强国建设的战略安排进行了明确阐述。那么，如何深入领会《规划》的核心理念？我国农业现代化进程中又遭遇了哪些独特的挑战呢？本期节目有幸邀请到了金文成、黄承伟、胡向东三位资深专家，他们将对《规划》的战略定位、实施途径以及相应的保障措施进行深入剖析和详尽阐述。
锚定“三步走”战略，统筹安全与发展
主持人：当前阶段，我们为何要加速推进农业强国的建设，使其迈向新的高度？《规划》的发布又具有何种深远的意义？
金文成指出，党的二十大明确提出了建设农业强国的战略决策。这一战略的核心在于，农业的强大是构建现代化强国的基石。一个国家若要成为强国，农业的强化是首要任务，只有农业强大，国家才能实现真正的强盛。在拥有14亿人口、国情农情以“大国小农”为特点的超大规模国家中推进现代化建设，若缺乏农业强国的有力支撑，现代化强国的建设根基将受到动摇。当前，我国农业基础尚显薄弱，城乡发展不平衡、不充分的问题尤为显著，尤其是在农村地区。因此，我们必须全面加强社会主义现代化强国的根基建设，并迅速推进从农业大国向农业强国的转变。
建设农业强国不仅是对实现第二个百年奋斗目标进行战略部署的关键环节，而且对于加速社会主义现代化强国的建设进程具有紧迫性。推行农业强国战略，其涉及的程度、挑战的强度以及影响的范围，均不逊色于脱贫攻坚战。在不到30年的时光里，我国成功地将一个拥有14亿多人口、近2亿农户的农业大国，塑造成为社会主义现代化农业强国。然而，在全球范围内，我们找不到一个可供借鉴的成功案例，历史长河中也未曾出现一个可供参考的成熟模式。这就要求我们必须坚守正道，勇于创新；既要积极行动，加快发展步伐；又要稳健前行，持之以恒。
最终，《规划》的编制与执行为农业强国的构建提供了坚实的科学依据。在目前及未来一段时期内，“三农”工作的核心任务是迅速推进农业强国的建设，以全面振兴乡村为关键抓手，以“千万工程”的成功经验为指引，将农业农村现代化作为根本目标，同时协调推进新型工业化、新型城镇化以及乡村全面振兴，确保农业强国建设的稳步有序进行。
金文成
黄承伟指出，目前加快农业强国建设的步伐，对于实现新的发展高度具有极其重要和长远的战略意义。从战略发展的角度分析，这关乎加速推进中国现代化进程的迫切需求；目前，我国农业现代化相较于工业化、信息化和城镇化尚显滞后，若不迅速弥补这一短板，将削弱国家现代化建设的整体品质和水平；着眼于世界百年未有之大变局，这是应对全球风险和挑战的战略需求；着眼于满足人民对美好生活的追求，这是响应人民对高品质生活需求提升的必然选择；随着城乡居民对绿色优质农产品和多样化食物供给需求的显著增长，唯有推进农业强国建设，借助科技力量和全产业链的优化，才能实现从“吃得饱”到“吃得好”“吃得健康”的转变；着眼于构建新发展格局，这是激发经济发展新动力的必然要求；农业农村领域蕴含着巨大的市场需求潜力，通过培育乡村新业态、新产业和特色农业产业集群，能有效拉动内需，为宏观经济稳定增长开辟新的空间。
《规划》系一部指导农业强国建设的纲领性文件，它从宏观设计和战略方向上，对2024至2035年间的阶段性目标和关键任务进行了全面规划。这不仅有助于解决过去农业现代化目标分散、缺乏连贯性的问题，同时也为各地制定具体实施方案提供了统一的指导原则。
黄承伟
胡向东指出，目前全球粮食安全形势正经历重大转变，极端气候事件频发，地缘政治冲突不断升级，国际供应链也遭遇剧烈波动，这三重压力共同作用，使得农业不再仅仅是传统产业，而是上升为影响国家安全的核心要素。在国内层面，我们需依靠科技进步提升产能，追求绿色发展以实现效益最大化，同时强化全产业链的韧性，这些都是构建农业强国的关键任务。在国际层面，粮食安全被视为大国之间竞争的“隐蔽战场”，对于种业自主掌控、农业科技领域的领先地位以及农产品价格的设定权，这些竞争都直接影响到一个国家在战略层面的主动权。加速农业强国建设步伐，其核心在于通过系统性的改革解决“大国小农”的根本性问题，这不仅关系到稳固我国粮食安全、促进城乡经济良性互动以及实现社会共同繁荣，更是确保在全球竞争中形成与我国综合国力相称的农业核心竞争力的关键所在。
《规划》的重要性体现在其“三个定位”上：首先，它确立了发展目标，对农业整体生产能力、技术装备水平以及绿色发展等方面进行了明确，为我国“三农”事业在当前及未来一段时间的发展描绘了宏伟蓝图；其次，它指明了发展路径，通过协调粮食安全与产业升级、小农户与现代农业的衔接、生产力提升与生态保护，搭建了一个“稳固基础、增强动力、持续发展”的立体发展框架。第三点，确立责任归属，将建设农业强国的战略与国家新发展格局深度融合，依托国内广阔市场推动农业全产业链的升级，通过高水平的对外开放参与国际农业治理，具体指出了农业强国建设的核心任务。
胡向东
主持人：我们该如何理解《规划》中提出的分阶段实施策略，即2027年实现农业强国建设的明显进步，2035年实现显著成果，以及在本世纪中叶完成农业强国的全面构建？
黄承伟指出，到2027年，我国农业强国建设将取得显著成效。在这一过程中，核心任务是集中力量攻克关键领域，包括增强粮食安全防护力、强化农业科技与装备的短板、以及初步建立绿色生产体系。这些举措将为未来的发展奠定坚实基础。然而，这一阶段的难点和重点在于打破发展瓶颈，确保安全底线得到稳固。特别是在粮食保障和科技创新方面下大力气，重点突破种子领域的“瓶颈”技术，确保关键农作物品种能够自主掌控；增加高标准农田的比例，维持粮食自给率的稳定，同时在生态变革和产业进步方面取得显著成果。
至2035年，我国农业强国建设将取得显著进展，核心目标是全面提升农业的综合生产水平、质量效益以及国际竞争力，同时，城乡一体化发展格局也将基本确立
至本世纪中期，我国将成功构建农业强国，其核心在于农业全要素生产率和可持续发展能力达到国际顶尖水准，并成为全球农业创新与治理领域的关键领导者，有力地推动社会主义现代化强国的全面发展。此阶段的关键在于引领全球，达成全面现代化。例如，我国在农业治理领域的发言权将大幅增强，并在国际农业标准的制定中发挥主导作用。例如，构建资源节约型和环境友好型的农业生产模式，旨在为全球在应对粮食短缺和气候变化问题上贡献中国的解决方案。
胡向东指出，“三步走”战略并非仅仅是时间上的划分，它实际上是一个遵循农业现代化发展规律的综合性项目。这一战略不仅反映了我方对当前农业发展状况的深刻理解，同时也展示了我方在推进农业现代化过程中的整体规划和思考。从战略层面分析，“三步走”战略将农业现代化的长期性、高投入和缓慢变化的特性进行了阶段性的目标拆解，其核心理念是通过分阶段的策略，逐步实现“逐步突破、逐级推进”，以解决农业现代化过程中存在的结构性问题。具体而言，短期目标是稳固基础，中期目标是增强动力，长期目标是塑造优势。
破解“大国小农”深层矛盾，探索中国式农业现代化特色路径
主持人表示，构建农业强国不仅要遵循全球现代化的一般性规则，还需深入考量我国“大国小农”的独特国情。那么，中国农业强国在现代化进程中呈现出哪些独有的特点呢？根据《规划》的内容，其建设重点应涵盖哪些具体方面呢？
胡向东指出，考虑到我国“大国小农”的国情特点，其特殊性主要表现在四个方面：首先，保障供应是首要职责。在人口众多且迈向现代化的进程中，必须确保粮食及关键农产品的稳定供应与安全。这一任务与小农经济主导、资源紧张的现状密切相关。因此，我们需要借助科技力量和建立规模化服务体系来解决小农户与大市场之间的矛盾，从而夯实农业的综合生产能力。其次，坚持共同富裕的核心指导思想。通过优化与农民利益共享的机制、加强集体经济的规模发展等方式，努力减少城乡之间的差异。同时，要关注在产业链拓展过程中确保农民的利益得到保障，防止出现“产业发展而农民利益受损”的不平衡现象。再者，以农耕文化与当代文明相结合为特点。构建农业强国不应全然采纳西方模式，而应融合传统耕作技艺、生态理念以及现代科技设施，探索一条既注重物质文明又重视精神文明共同进步的中国特色农业强国之路，例如推广绿色农业、深挖乡村文化内涵。此外，还要坚守绿色生态的底线。在资源环境的严格限制下，我们必须兼顾高产量与高效能，同时注重可持续发展，积极推广节水节肥技术，坚决保护耕地边界，努力打造人与自然和谐共生的农业生产体系。
金文成：推进农业强国建设我们有独特优势。一是制度优势。农村土地属于集体所有的公有制形式，确保了众多农民能够公平地获得基本生产资料，坚守着共同富裕的目标，有力地防止了陷入“中等收入陷阱”；我们坚持将农业农村的发展置于优先地位，推行了一系列强农、惠农、富农的政策措施，确保了科技、人才、资金和资源等关键要素向农业农村领域倾斜，有助于迅速弥补“三农”发展的不足，推动农业农村现代化进程，实现与“四化”的同步发展。二是文明上的优势，我们拥有精心耕作和生态农业的悠久传统，培育出了全球最具活力的农耕文明，并实现了耕地利用率的最高水平，同时发展了与新时代相融合的可持续农业模式。三是超越的潜力。与发达国家“串联式”的现代化进程不同，我国的现代化进程是在外部力量的冲击与刺激下迅速追赶的，并且在这一过程中，我们充分利用了多轮科技革命和产业变革所带来的成果，这为我国在后发阶段实现“弯道超车”和“换道超车”提供了有利条件。
主持人：我们要全面加固粮食安全的基石，全面拓展农业科技与装备的创新领域，全面优化现代农业的经营结构，以及全面升级农业产业体系，那么，《规划》中提出的这四个“全”在接下来的工作中，又将有哪些具体的关键任务需要我们着力完成呢？
金文成强调，在粮食安全领域，必须确保粮食生产量稳定超过1.4万亿斤，持续稳定种植面积，提高单位面积产量和粮食质量。要全面实施耕地保护政策，落实粮食安全与党政同责的原则，全方位加固粮食安全的基础。首先，要坚守“藏粮于地”的理念，加强耕地保护，提升耕地质量。依照确保数量、提升质量、强化监管的标准，坚守18.65亿亩耕地及15.46亿亩永久基本农田的底线，致力于提升耕地品质，强化高标准的农田建设，分阶段将符合条件的永久基本农田全面升级为高标准农田，严格禁止耕地“非农化”行为，稳妥处理耕地“非粮化”问题，持续对南方耕地酸化、北方耕地盐碱化、东北黑土地退化等问题进行治理。二是致力于稳定粮食产量和保障供应，加强粮食生产及储备的调控能力。深入推进千亿斤粮食产能提升工程，推广粮油等主要作物的单产提升措施，优化国家储备体系以及建立完整的监测预警系统。三是秉持大食物观念，打造多元化的食物供应体系。在农业、林业、牧业和渔业方面全面发展，通过多种途径全面开发食物资源。加强食品安全及农产品质量安全的监管力度，完善粮食及食物节约的长期机制，促进粮食机械化收割以减少损失、适度加工以及科学储存，不断整治食物浪费现象。
胡向东指出，科技装备的强化是构建农业强国的关键要素之一。我国农业科技水平在近年来虽取得了显著进步，但与美国、加拿大、法国、澳大利亚、德国等农业强国相比，仍存在不小的差距。尤其是在农业科技进步对农业的贡献率以及人均农业固定资产形成额等关键指标上，我们的水平仍然明显低于这些国家的平均水平。在接下来的时间里，为了巩固粮食安全的基础并推动农业科技装备的发展，我们应当从以下几个方面着手：首先十三五规划 农机装备，要全力推进种业的振兴工作。以种质资源保护为基石、以自主创新为灵魂、以供种安全为根本，集中资源攻关，培育出产量高、品质优、抗性强、适应性广、成本低、效益好的新品种，促进育种技术体系的不断更新和生物育种研发应用的拓展，加紧培育拥有自主知识产权的优质品种，加速实现关键农产品的种源自主掌控。同时，加速智能农机装备的研发与应用。集中力量发展大型高端智能农业机械以及适用于丘陵山区的轻型农机，攻克一系列具有代表性的整机设备和核心零部件，促进物联网、大数据、人工智能等现代信息技术与农业机械的深度融合与应用。此外，致力于提高耕地质量水平。针对黑土地保护与开发、盐碱地综合整治等核心议题，我们需优化高标准农田的规划、评估和养护体系，以此推动耕地在数量、品质和生态环境方面的全面提升，实现三者协同发展。
黄承伟指出，为了促进新发展格局的构建，完善现代农业经营体系的关键途径包括四个主要方面。首先，应积极扶持多样化的新型经营实体。其次，要增强家庭农场和农民合作社的示范带头功能，并广泛推广“龙头企业+合作社+农户”的合作模式。此外，还要推动土地流转和托管服务的规模化发展。最后，需要完善农业社会化服务体系。打造区域性的综合服务枢纽，涵盖农资供应、农机操作、技术辅导等全方位服务，不断扩展主要产区服务的覆盖范围。首先，改善与农民的利益共享机制。普及订单农业、股份制合作等模式，保障农民在加工和销售环节中能够获得收益。其次，健全农村产权交易市场，促进土地经营权、集体资产股权等关键要素的流通。
全面推动农业产业体系升级，可着重实施以下策略：首先，促进农产品加工与流通的优化与升级，以拓展产业链条，增加产品附加值。例如，发展中央厨房、预制菜等高附加值加工产业，并着力培育国家级的产业集群。同时，完善冷链物流网络，如建设关键的冷链物流基地。其次，建立绿色低碳的产业体系，并迅速推进农业的全面绿色转型。推动生态循环农业的发展，普及种植与养殖相结合的循环模式，例如“猪—沼—果”模式，完善生态保护的横向补偿机制，拓展生态旅游和碳汇农业等新兴领域。其次，加速乡村特色产业的成长，推动乡村产业之间的融合与进步。深入挖掘乡村特色文化产业，积极推动优势产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇的建设，着力培育乡村的新兴产业和新型业态。
协同配合强落实，让农民过上现代文明生活
主持人指出，构建农业强国并非仅仅是农业领域的事务，它还涉及到农村和农民的发展。我们要持续提高农民的生活质量与幸福感，推动乡村环境变得更加宜居、产业更加繁荣，同时提升农村的现代生活水平，那么，我们该如何确保这些目标的实现呢？
金文成强调，需致力于实现“农村基本达到现代生活水准”的愿景，集中力量缩小城乡及地区间的差距，持续提高农村基础设施的完善程度、公共服务的便捷性、居住环境的舒适度、乡村社会的和谐性以及农民群众的满意度。具体而言，基础设施建设应更多地覆盖村庄、延伸至农户。以县域为单位，在国土空间规划的管理框架内，我们坚持规划优先的原则，全面协调县、乡、村的基础设施建设。我们致力于推动道路、电力、水利、燃气、网络和住房等设施从“是否存在”向“质量优劣”的转变。尤其是要迎合电商直播等新兴业态的崛起十三五规划 农机装备，优化县乡村三级物流配送网络，对农村的寄递物流基础设施进行改造升级，并加速农村光纤宽带、移动互联网、广播电视网络、下一代互联网以及低空经济的建设。
另一方面，基本公共服务供给要更多体现均等化要求。着力缩小城乡在教育、医疗、社会保障、养老等方面的服务差距，通过多种途径丰富农村普惠性学前教育资源，优化乡镇寄宿制学校及必要乡村小规模学校的办学条件，不断改善农村义务教育学校的基础设施；提升乡镇卫生院的设施水平，加强乡村医生的队伍建设，持续提高村卫生室的标准化建设和管理能力；根据各地实际情况拓展农村养老服务，积极推动农村互助养老服务的发展，不断提升城乡居民的基本养老保险待遇；完善城乡居民基本医疗保险制度，合理提升政府补贴和个人缴费标准，并优化农村最低生活保障制度的动态调整机制。
黄承伟指出，在构建农业强国过程中，必须协调推进农业、农村、农民的全面发展，采取产业提升、生态维护、体制变革等多重策略，全面提高农民的幸福感以及乡村的现代化程度。重点在于增加农民收入和促进就业创业，激发农民的内在活力。同时，开展职业技能培训和支持创业活动。推行“乡村振兴人才培育工程”，培养具备高技能的农民，推动电商直播、乡村旅游等新兴业态的发展。致力于推进乡村治理的现代化进程，努力增强村民的幸福感。具体措施包括：增强党的领导作用和数字化治理手段，深化“党建与网格化管理”的结合，借鉴浙江“千万工程”的成功经验，设立村民议事会等协商平台，促进村务公开和透明度。同时，加强文化保护和乡村文明建设，保护历史村落及农耕文化遗存，推广积分制度、红白理事会等改变旧风俗的新措施。致力于加强生态保护及绿色变革，加大力度整治居住环境，推进水系互联互通项目，积极推广绿色生产和生活方式。
主持人：针对《规划》的实施，我们如何在政策制定、组织架构、运行机制等方面加强支持与保障措施？
金文成提出，为了与《规划》相辅相成，需在以下几方面给予支持：首先，培育核心主体，激活运行机制，提升服务质量，从而创新并强化现代农业的经营体系。近年来，我国“大国小农”的基本国情与工业化、城镇化的快速推进相叠加，农业老龄化、兼业化以及粗放经营等问题日益突出，迫切需要构建一个与农业生产力发展水平相匹配的现代农业经营体系。必须迅速打造一个以家庭经营为核心、以创新农业经营实体为先锋、以全方位社会化服务为依靠的现代农业经营架构，以实现小规模农户与现代农业发展的有效融合。
其次，通过优化政策、促进流通、强化品牌建设，打造一个现代化且高效的市场体系。自改革开放以来，我国在农产品市场体系建设方面取得了显著的进展，对于推动农业、农村和农民的发展，以及提升民生保障水平起到了关键作用。然而，与加快实现农业强国的目标相比，仍存在一些问题，如基础设施不完善、市场体系较为薄弱、运营成本偏高以及品牌影响力不足等。尤其是与生产阶段相比，在产品上市后的环节，市场建设与所需扶持显得不足。面对当前的历史阶段，我们必须增强市场意识，迅速弥补市场缺陷，打造一个运作稳定、秩序井然且效率高的现代农业市场架构。
第三，强化政策引导、培育优秀人才、促进资源整合，增强科技创新的推动力。创新，作为国家与民族发展的源源不断的力量，是提高生产力的核心因素。为实现农业强国的目标，我们必须依赖坚实的科技、教育和人才支持，确保粮食及重要农产品的稳定供应，并稳步推进乡村的全面振兴。
主持人表示，构建农业强国是一项历时长久、结构复杂的任务，需结合我国实际情况解决“大国小农”的深层次问题，并且还需不断提升我国农业在全球的竞争力。三位专家从战略层面、具体实施办法以及支撑体系等多个角度，对农业强国建设进行了深入的理论阐释和实际指导。蓝图已然绘就，关键在于切实执行，今后当以《规划》为指南，协调安全与发展的关系，增强科技与改革的协同作用，助力农业强国建设稳步前行。衷心感谢三位嘉宾莅临《对话》节目，与我们共同分享他们的独到见解！
