农业执法部门承担着监管农资的重任，这不仅是维护农民利益、确保农业生产安全的基础性任务，也是其核心职责之一。在浙江省温州市，针对农资质量安全整治和规范工作，该市采用了“以点带面、分阶段实施”的策略，成功开辟了农资追溯监管的新途径——即农资单位的“身份证”制度。该制度一经推出，便引起了媒体的广泛关注，并在今年3月14日被中央电视台《新闻联播》栏目进行了报道。
为何推出“身份证”制度
近期，在农资监管领域，成效显著，然而，诸多问题亦不容忽视，具体体现在：
农资单位的进货途径杂乱无章。个体经营户所销售的农资产品来源多样
农资行业从业者普遍素质不高。这主要是因为大部分农资经营者年龄在五六十岁之间，他们对于农资产品的真伪辨别能力较弱。部分经营户缺乏相关技术知识，为了追求高额利润，甚至不惜销售假冒伪劣的农资产品。
实施经营台账制度面临重重困难。尽管在理论层面，这一制度看起来操作简便，但在实际操作中却难以达到预期效果，导致监管部门难以进行有效的监督管理。
农资监管面临诸多挑战。多数农资店铺等级不高、规模有限、分布广泛，而且经营者的进货和销售记录往往不完整。违法行为一旦被查获，涉及的金额通常不大，因此处罚力度不足以起到威慑效果。尽管政府相关部门每年都会举办各种规模的农资打假行动，但坑农害农的事件仍然时有发生。
为了确保农资的长期有效监管，有必要克服农资产品难以追溯的难题。于是，温州决定从源头入手，引入农资企业的“身份认证”体系，并以此推动农资产品的追溯管理工作。
关键要做好“五个一”
农资单位“身份证”制度，主要内容可概括为“五个一”。
一组身份标识。全市范围内的农资经营单位均需按照行政区域划分进行统一编码，并为每家农资店铺赋予一个独一无二的身份标识（与公民的身份证相似），例如，温州市鹿城区的编码为330301XXXX（其中33代表浙江省，03代表温州市，01代表鹿城区，XXXX则代表该农资店铺的特定编号）。在销售过程中，农资商品的价格信息由标价机生成浙江农资监管，并附上相应的农资单位身份代码，这些信息会被贴在农资包装袋上指定的区域。
设立了一套建设规范。将农资企业的身份认证制度执行标准与农资店铺的建设规范相融合，对证照、经营场所、价格标示、账目记录等方面制定了详细的规定。符合标准的，经审查合格后纳入身份认证管理体系。对于整改后仍不满足条件的，将依照规定予以关闭。
该单位在执行身份证管理制度时，需同步完善农资的购销记录和销售证明等相关资料。
设立了一套管理规范。该规范涉及对农资企业实施“身份认证”的管理制度，具体包括证码的公开公示、行为准则的制定、身份代码的备案登记以及身份代码的张贴上墙等内容。县农业执法大队负责对农资单位的身份进行编码，并向社会公示，同时向市支队进行备案。这些身份代码和举报电话会被上墙展示，以便社会监督。自农资经营单位实施“身份证”制度以来，它们必须依照规定运作。农业部门将此作为日常监管的关键环节，并加强管理。此外浙江农资监管，还要求农资批发企业将身份代码纳入管理系统，实施双重监管机制。
温州已成功搭建了一个信息平台，该平台重点针对全市范围内的农资经营单位实施GPS定位，并将企业的基本信息、身份标识、店面标识、证件照片、信用评级以及执法记录等数据录入系统，从而构建了一个覆盖全市的统一农资监管地理信息系统。（来源：农民日报，作者：温农轩）
