2025年的中央一号文件提出，应通过科技创新推动先进生产要素的集中，并根据各地实际情况培育农业新质生产力。这是在历年中央一号文件中首次提出这一概念。那么，这种农业新质生产力是如何促进农业高质量发展的呢？
耕种为立国之本，乃国家大计。将农业与新型生产力相融合，既突出了科技作为首要生产力的地位，也彰显了农业在战略层面的重要性。农业构成国民经济的根基，农业的高质量发展是破解“三农”难题的核心，而农业新型生产力则是推动农业高质量进步的关键所在。
农业高质量发展是经济高质量发展的基础，内涵十分丰富。在产品构成方面，必须从以低技术含量和低附加值产品为主导，转变为以高技术含量和高附加值产品为主导；在产业布局上，需从以资源型和劳动密集型为主，转向以知识型和技术密集型为主；在经济效益方面，应从高成本、低效益的模式，转变为低成本、高效益的模式；在生态环境方面，则需从高污染、高投入的状态，转变为环境友好、循环发展的模式。总体而言，农业的高质量发展依赖于技术创新和制度创新，旨在提升生产效率，达到高产、优质、高效的生产目标农机产品，进而推动农民增收和农业的可持续发展。这种发展模式在经济领域促使效益增加、成本降低以及单位产品对环境的负面影响减少。而在综合层面，它致力于在绿色发展的引领下，提升农产品的供给质量和效益，实现农业生产的规模化，以及产业多元化和融合式的发展。
农业发展的新阶段迫切需要我们追求高质量。确保粮食及关键农产品的稳定供应至关重要。尽管我们已凭借自身努力确保了国家粮食安全，但供需之间的紧张平衡态势尚未改变。借助科技创新来保障生产能力、提高产品质量，已成为农业发展的主流趋势。农业的高质量发展是确保人民享有美好生活的基础，只有实现高质量发展，才能确保农产品的安全、绿色与优质，同时依靠农业产区的生态保护作用，为民众提供适宜的生态环境和生态产品。此外，农业的高质量发展还有助于推动城乡一体化进程，增强国内经济循环的活力和稳定性，提升经济的抗风险能力。
农业高质量发展的核心动力源于农业新质生产力的驱动。这种新质生产力依托科技创新，作为主要推动力和关键因素
我国农业的高质量发展成果丰硕，同时亦遭遇诸多挑战。自党的十八大以来，我国在农业高质量发展领域实现了显著进展。无论是先进的种植技术，还是规范的养殖模式，亦或是科技创新的突破，以及农产品加工业的转型升级，这些方面都取得了显著成效。在确保粮食稳定供应、增加农民收入和促进绿色发展的多个维度上，都展现出了明显的进步。2024年，农作物耕种收的机械化水平已超过75%；高标准农田的建设工作正稳步向前，其在抗旱和防洪方面发挥了显著作用；化肥和农药的使用量持续减少，同时效率得到提升，同年，畜禽粪便的综合利用率、秸秆的综合利用率以及农膜的处理率分别达到了79%、88%和80%。然而，我们也必须认识到，农业的高质量发展仍然面临着众多挑战。农业科技创新在农业领域亟待加强，尽管科技进步对农业的贡献已超过63%，但与发达国家相比，我们仍有较大差距。农业生产效率和整体效益有待提高，城乡发展及收入差距依然显著，农业现代化进程落后于新型工业化、信息化和城镇化，成为实现现代化的明显短板。为此，我们可以从以下四个方面着手，加速构建农业新质生产力，助力农业实现高质量发展。
集中力量推动关键技术的创新与普及。紧紧抓住种子这一基础环节，加强种源的维护、研究和应用。实施农作物全面普查及紧急搜集工作，以维护众多稀有和濒临灭绝的物种；着重对水稻、玉米等主要粮食作物的核心、特色及新搜集的种质资源进行鉴定和分析，发掘优良基因，培育具有价值的新品种；推动种业实验室、畜禽遗传资源基因库等关键平台的建设；构建种质资源“保护、繁殖、利用”的综合体系。紧紧把握原始创新这一核心环节。加速攻克关键核心技术，致力于研发国产先进的适用农机装备；建立层次清晰、协作分工、适度竞争的科技创新架构，涉农高等院校承担基础研究和人才培养任务，农业科研机构专注于核心技术的研发和解决产业中的关键问题，农业企业则专注于成果的转化和产业化应用。以成果转化为关键着力点，加强政府、企业、学校、研究机构之间的合作，深化政产学研用一体化进程，同时促进学院与地方、企业与机构的紧密联合，通过构建交流平台和树立榜样等方式，有效促进科技成果的普及与应用。
整合优质生产资源。提高从业者素质，打造人才团队。加强战略决策者、中坚力量和基层骨干人才的队伍建设，扩充高技能农民队伍。全面加强耕地数量、质量和生态的综合性保护。强化耕地土壤的改良、肥力提升和治理修复；推行作物轮作休耕计划，实现土壤养分的均衡使用；强化耕地状况和生产流程的管理，实施精确作业，提升耕地使用效率。拓宽要素流通途径，改善生产要素的布局。推动城乡间要素的顺畅交流，将大数据、物联网等前沿技术融入农业生产的各个环节、经营管理以及市场营销，实现生产资源的有效整合，进而减少生产成本和交易成本。
建设现代化农业基础设施。补齐生产端现代设施短板。加速推进智慧农业机械的研发与创新进程；提高现代农业机械装备的应用效能，解决农机装备研发、生产与推广过程中的技术挑战，加速引进、消化和再创新先进农机装备；针对不同区域的产业特色和耕作环境差异，分别建立机械化示范基地，实现各类农机装备的合理布局、农机农艺的有机结合以及区域间的协调发展。同时，强化供应链基础设施的建设和数字化管理。打造高端冷藏设施、冷冻设施等基础架构，创新农产品在加工、储存和运输环节的保鲜技术、低温处理技术、温度控制技术及核心设备；搭建供应链数字化平台，有效缩短农产品从生产到消费的路径。广泛运用数字技术在农田水利、供水供电、冷链物流等基础设施领域，推进乡村智能水利系统、环境监测系统等的发展；同时，构建农村数智社区，并强化农业生产经营及相关涉农信息的协同共享。
优化制度体系。首先，构建与新型生产力相适应的制度体系。推进科技体制的改革进程，健全农业科技创新的根本制度。强化产权保护、市场准入、公平竞争等方面的基本制度；优化财政资金的投入保障机制，构建社会长期资本支持科技创新的投入体系。同时，提升农业企业的科技创新实力。推动人才管理制度的革新，构建产学研用相结合的农业人才培育体系，确保产学研用之间的联系顺畅。同时，对农业高质量发展的制度进行优化。深化农村土地承包经营权的“三权分置”改革，借助土地流转实现规模化经营，完善农业社会化服务系统，扶持新型农业经营实体的发展，并推动农民开展合作经营。强化农业全产业链的协同发展体系，促进“研发、生产、加工、储运、销售、服务”等环节的纵向一体化和一二三产业的深度融合。加速推进传统农业的数字化进程，扶持壮大智慧农业、有机农业等新兴领域以及智能育种、未来食品等前沿产业，推动“传统优势产业、新兴产业、未来产业”的融合发展。
（四川省委党校区域经济教研部教授李慧）
