为加速推动本省丘陵山区的农业机械化进程，破解农机化发展的难题，提高丘陵山区农机化整体水平，缓解农民的劳动负担
一、我省丘陵山区农业机械化发展现状
我省的山区面积占据了全省国土总面积的40%，而丘陵地带则占据了40.3%，剩下的19.7%是平川和河谷。全省范围内共有115个农业县（市、区），在这些县（市、区）中，有71个位于丘陵山区。到了2015年年底，全省丘陵山区县的农作物耕种、收获的综合机械化水平已经达到了56.8%。有9个县的农作物耕种收综合机械化水平低于20%；5个县介于20%至30%之间；12个县在30%至40%区间；同样有12个县处于40%至50%的范围内；而超过50%的县则有32个。丘陵山区农业机械化进程相对缓慢，其根本原因包括：首先，这些地区普遍属于贫困地带，农民的经济基础较为薄弱，导致他们购买农机具的能力有限；其次，适合丘陵山区使用的农机具种类不多，难以满足农民的用机需求；再者，机耕道、机库棚等农机化基础设施的建设进度滞后，使得作业机车转移变得困难，这不仅降低了机械的作业效率，也缩短了其使用寿命；最后，丘陵山区的农机专业合作社规模较小，实力不强，服务能力有待提升。推动丘陵和山区农业机械化进程，对于确保全省粮食供应安全至关重要，同时也是实施精准扶贫、产业扶贫战略，以及成功开展脱贫攻坚战的必要条件。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想。
全面执行《全国农业机械化发展第十三个五年规划》的相关安排，确立并巩固创新、协调、绿色、开放、共享的发展观念，聚焦于促进农机发展、强化农业实力、富裕农民，将转变丘陵山区农机化发展模式作为工作核心，着力调整优化农机装备配置、主攻机械化薄弱环节、推广先进适用的农业机械化技术和设备，全面提高丘陵山区农机装备、作业、服务及安全生产的档次，不断推动丘陵山区农业机械化向全程、全面、高质量、高效率的方向发展。
（二）基本原则。
根据各地地形地貌的特点、耕作习惯以及经济状况，实施有针对性的分类指导。针对丘陵山区等不同区域，依据其独特的自然资源、农业制度和经济发展水平，制定并实施相应的技术路径和行政措施，以促进各地不同作物农业机械化水平的提升。
着力实现关键领域的突破，推动科学技术的进步。我们致力于推进农业机械与农业技术的结合、机械化与信息化的融合，调整并优化农业机械的配置和布局，力求在重大装备技术上取得突破。同时，增强协同研究和工作的强度，迅速提升丘陵山区主要作物生产关键环节的机械化水平，以此推动丘陵山区农业机械化水平的全面提升和协调发展。
提倡创新，优化体制。针对实施藏粮于地、藏粮于技和创新驱动的发展战略，扩大农机产品的有效供应，提升其使用效率。加速推进农机工业现代企业制度建设，构建以企业为主体、科研为根基、示范推广为动力的科技创新体系，为农业机械化的发展提供有力的支持。
市场占据主导地位，政府提供支持。依据市场需求进行导向，充分运用政策引导和项目支持的作用，推动社会资本、技术和人才等要素的投入。增强对农业机械的购买、运用、维护及科研推广等环节的扶持，激发农业生产主体购买和使用机械的积极性。
（三）发展目标。
截至2020年，我国丘陵山区县的农作物耕种收综合机械化程度已超过68%。小麦的机械化综合水平保持在85%上下；玉米的机械化综合水平超过了72%；马铃薯的机械化综合水平也超过了70%；而高粱、胡麻、莜麦、谷子的机械化综合水平则分别达到了60%、70%、70%和55%以上。同时，畜牧业、设施农业、林果业以及农产品加工的机械化进程也在同步推进。
三、丘陵山区农业机械化发展重点工作
（一）组织实施“丘陵山区农业机械化推进工程”。
开展丘陵山区农业机械化基础设施建设项目。将农村机耕道路、机库棚的建设工作整合进丘陵山区农业及农村基础设施建设的范畴之中。以打造村庄、梁地、垣地以及坡地集中区的农业机械通行主道和梁地、地、坡地间的作业通道为核心，致力于优化丘陵山区的农机作业条件，提升作业效能；同时，着重解决农机合作社、大型农机户及机械化家庭农场等农机化经营实体在农机安全存放与维护保养方面的问题，为农民发展农业机械化提供必需的支持。
推进丘陵山区农业机械化示范引领项目。需将丘陵山区农业机械化建设纳入农业及农村经济发展的核心战略，分阶段增强农机化技术的研发、示范及推广力度，确保农机化技术在耕作、播种、病虫害防治、田间管理、收割以及秸秆的综合利用等环节得到广泛应用。针对小麦、玉米、杂粮、畜牧、林果、中药材等特色农产品，聚焦机械化生产的需求，依托科研机构、大专院校以及农机企业的力量，强化农机化技术装备的研发和试验工作，致力于开发出一系列经济实惠且适用的机型。迅速推广轻便耐用的中小型动力机械，这些机械不仅经济实惠且环保低耗，同时推广耕作、播种、收获、管理以及山地农产品的收集、储存和运输等机械设备；建设多个丘陵山区的农机化技术集成示范基地；强化仓储、保鲜、烘干、分级、包装和销售等相关设施设备的改造和升级；精心挑选并配备一批成熟且适用的加工技术、工艺和设备，从而全面提升农产品初级加工的整体水平。提高丘陵山区农户及农机合作组织在购买中小型拖拉机、耕作设备、播种设备、收割设备、中耕与植保设备、节水灌溉设施、特色农产品加工处理设备以及农民生产生活所需的加工机械方面的补贴力度，以此增强丘陵山区农机作业服务的整体水平。
开展丘陵山区农机化经营主体的培育项目。在此区域，我们鼓励并扶持农机专业合作组织、机械化家庭农场以及以农机户为核心的新型农机服务体系的建立，该体系应具备组织化、专业化和规范化等特点。大力支持并指导农机专业合作组织、大型农机户等主体接手流转的土地，开展规模化种植，推动农业生产经营模式的创新，广泛开展种植、养殖的托管服务以及代耕、代种、代收的承接服务。同时，强化农机化技能人才的培养，培养出一批既精通农机操作与维修，又掌握现代农业技术，并具备经营管理能力的新型经营主体领导者及新型职业农民。在农机专业合作社的成立、运营管理、土地流转、提供“托管式”服务以及技能培训等各项工作中，需努力提供便利，使贫困农民，尤其是那些有生产能力的建档立卡贫困户，能够加入合作组织。同时，要针对性地研究资金投入、土地入股、劳动报酬等方式，以实现合作帮扶和增加收入，助力脱贫。
4.实施丘陵山区农机深松整地推进工程。根据各地实际情况，挑选适宜的农机深松作业模式和操作技术，加强技术培训与辅导，提升农机操作人员深松机械的操作水平；借助卫星定位、物联网、移动通讯等先进信息技术，对深松作业实施远程实时监控，提升作业效率和质量；优先指派设备先进、社会信誉良好的农机合作社和农机大户负责深松整地工作，统一调度拖拉机和深松机，实现连片作业，全面推动乡镇和村庄的深松整地工作；通过新闻媒体或现场演示会等方式，及时总结和推广深松整地作业的成功经验和有效做法，为深入推广农机深松整地工作创造积极向上的舆论环境。在“十三五”规划期间，该省计划在丘陵和山区范围内开展农机深松土地整理作业，目标作业面积达到1100万亩。
推进丘陵山区的保护性耕作实施项目。我们积极进行玉米及杂粮保护性耕作技术的试验与展示，着重攻克玉米地膜覆盖种植中秸秆还田、废弃地膜回收、杂粮免耕或少耕播种以及化学除草等技术难关，持续对丘陵山区的玉米和杂粮保护性耕作技术体系进行规范化和完善化。在丘陵山区的单季小麦种植地带，我们进行了机械除草与化学除草相结合的示范试验，旨在研究和优化小麦的保土耕作杂草控制技术。同时，我们将保土耕作与深耕翻土、玉米机械化收割后的秸秆还田等项目相结合，共同推进，以最大化农机化技术的综合效益。保护性耕作项目需对家庭农场、种植规模较大的农户以及流转土地的农机合作社给予优先支持，致力于培养保护性耕作适度规模生产的引领者，以进一步扩大保护性耕作的实施规模。在规划实施区域和安排作业面积时，应特别关注贫困地区，并对那些已登记在册的贫困农民给予倾斜。需编制适应丘陵山区实际情况的保护性耕作技术规范、实施关键步骤和机械设备操作手册等培训教材，以提升保护性耕作项目执行的标准化水平。“十三五”规划期间，全省在丘陵山区新增了120万亩的保护性耕作示范和推广面积。
（二）建立健全丘陵山区农业机械化技术推广体系。
依据《国务院关于深化农业技术推广体系改革加强基层建设的指导意见》以及《山西省人民政府关于推进农业技术推广体系改革的实施办法》，需持续推进基层农机推广体制的改革进程，加速构建各级农机推广体系，确保丘陵山区县级及乡镇级农机化技术推广站的人力、场地、设施和资金得到充分保障，以此持续提高农机化技术推广服务的整体水平。支持并激励县级农机推广机构和各类社会经济组织，构建涵盖多个层次、不同地域、针对不同农作物的农机化新技术展示基地，充分展现技术示范效应和效益导向功能，持续拓宽农机化新技术的应用领域。在贫困山区精心挑选并设立了一系列丘陵山区机械化技术推广服务基地，这些基地主要致力于技术试验与示范、技术培训、农机具的维修与机械化作业以及机具租赁等服务，通过以点带面的方式，有效促进了当地农业机械化的快速进步和发展。
（三）扎实抓好丘陵山区农业机械化技术示范和推广。
积极推动玉米、马铃薯、高粱、胡麻、莜麦、谷子的种植管理，以及果园的养护，同时探索和促进秸秆的机械化综合利用生产模式的发展。
加快玉米和马铃薯种植的机械化进程。在丘陵和山区地区，新建100个玉米和马铃薯机械化生产示范区。以耕作、播种、管理和收获等环节的小型机械化技术为核心，促进玉米机械化生产的迅速发展。以扩充新型、高效的马铃薯种植相关设备为关键，大力展示和普及马铃薯的机械化平整土地、起垄、铺设地膜、播种、施肥等作业方法，以及机械化挖掘、搜集、分拣等收获环节的技术，还包括中耕和植物保护技术。在具备一定种植规模的区域内，积极推广马铃薯的收集、运输机械化综合技术。
加快高粱种植的机械化进程。在省内主要高粱种植区域设立了20个机械化生产示范区。积极实施高粱种植的机械化精播和收割技术的示范与推广。将联合收割作为核心，整合了机械化耕作、精准播种、田间除草、机械植保等多项技术，借助农机科技示范户、农机合作社及大型农机户的力量，推动高粱种植的机械化发展。
推动胡麻种植实现机械化进程。在省内胡麻主要产区设立了20个机械化生产示范点。我们以试验和展示机械化施肥、播种及收割设备为核心，持续提高胡麻种植关键环节的机械化程度，致力于在胡麻机械化田间管理领域实现新的进展。
加大莜麦种植的机械化进程。在莜麦主要种植区域，设立20个莜麦生产全程机械化示范点。着重提升机械化施肥、播种以及联合收获设备的保有量，大力推动设备技术的改进与完善。同时，积极探索适合机械化生产的各项技术路线、作业规范以及机具配置方案。积极引导农民购买先进的莜麦播种和联合收获设备山西农机新技术，持续提升莜麦生产关键环节的机械化程度，努力在莜麦田间管理的机械化领域实现新的突破。
推动谷子种植实现机械化进程。在谷子种植的主要区域，设立50个机械化生产示范区。重点关注谷子的机械化耕作、精准播种、分段收割以及联合收割等技术的装备展示，同时，大力进行装备的优化升级。此外，还致力于探索机械化生产的具体技术路径、作业规范以及设备配置方案。推动农民采纳前沿的播种与收割机械化设备，有序提升谷子种植、收割、脱粒等关键生产流程的机械化程度，致力于在谷子机械化收割领域实现新的突破。
积极推广秸秆综合处理技术的机械化应用。在山区和丘陵地带设立50个农作物秸秆综合利用技术展示区。首先，持续扩大秸秆作为肥料的示范推广规模。激励农民购买并引入适合的秸秆还田设备，不断增大秸秆机械化还田作业的覆盖范围。其次，提升农作物秸秆在田间收获和收集的机械化能力。致力于构建农作物秸秆的田间收集、储存和运输体系，着重引入诸如小型秸秆捡拾打包设备、小型秸秆捡拾搜集器、小型秸秆收割机械等用于农作物秸秆收割与搜集的设备。此外，我们还进行农作物秸秆饲料化、基料化等加工转化技术的试验与推广。重点展示秸秆压块、制粒、打包、封装、揉丝等秸秆加工技术。同步整合相关的秸秆田间机械化搜集与处理技术及设备，积极研究并开发关键机具和技术组合的配套模式。加速推进农作物秸秆的高效利用山西农机新技术，力争达到30%的转化率。
7.推进果园管护机械化技术。在果树种植区域，我们着力推进果园的机械化综合管理，这涵盖了施肥、灌溉、除草、修剪枝叶、埋藤以及病虫害的防治等多个环节。同时，我们还注重枝叶修剪技术的提升、晚霜的预防以及果实的采摘工作。此外，我们系统地引进和试验了果树喷药、耕作、除草、开沟挖坑、水肥一体化、果树授粉、收获、清选、贮藏保鲜、运输、防霜冻机械设备以及新型修剪工具和相关配套设备。我们致力于探索果园机械化管理的设备配置方案，力求实现装备的优化和集成配套。经过3至5年的不懈努力，果园在植保、花期霜冻防范、除草、栽植以及集运等关键生产流程中，实现了机械化作业，其覆盖范围已超过40%。
在我省丘陵山区，我们针对主要作物和果园示范区，实施了无人机植保飞防项目。在示范区内，我们进行了无人机植保飞防作业。全省范围内，我们设立了20个丘陵山区无人机植保飞防试点。同时，我们大力推动丘陵山区主要作物和果树从播种到收获的全生育期病害防治，旨在提升丘陵山区的植保机械化程度。
在丘陵山区的设施农业产出区域，挑选出那些具备一定生产规模的县域，打造50个设施农业机械化示范点。在这些示范点中，我们将着重展示和推广一系列先进装备，包括但不限于耕作机械、微滴灌系统、自动通风设备、土壤消毒技术、植物保护工具、电动转运装置、自动卷膜机和补光灭虫设备等。通过这些措施，我们旨在推动丘陵山区设施农业向机械化、电动化和自动化方向稳步发展。
增强对丘陵山区适用的现代农业设备引进、试用、展示和推广的强度。针对丘陵山区特有的农业生产和绿色发展的需要，挑选并展示适用于旱地灌溉、施肥、喷洒农药于一体的播种设备、蔬菜幼苗移植设备、小型杂粮收割设备以及中药材种植和收割设备等特色新型技术装备，致力于探索和优化丘陵山区特色农业机械化的发展路径。
四、加大农机化支持保障力度
各地需主动推动，力求将丘陵山区农业机械化的发展融入地方国民经济与社会发展规划之中；需根据各地实际情况，对丘陵山区农业机械化的支持政策进行具体化实施；同时，要将机械化推进与扶贫工程、乡村建设同步规划，共同推进。此外，应设立专门的丘陵山区农机化工作领导小组，负责研究、协调与农机化发展相关的重要事宜，并迅速制定相关部署和安排。
（二）需增强丘陵山区的农机投入力度。政府投资应引导，逐步构建一个多元化投入体系，该体系将激励和吸引农民、农业企业、社会组织及民间资本积极参与。应有效运用和融合农业、农机、农业综合开发、扶贫等项目的资金，进一步强化丘陵山区农机作业条件改善、新技术推广、适用机具补贴、农机作业补贴、农产品加工、新型农民培养等关键工程项目的扶持。
（三）需着力提升丘陵山区农机化基础设施的建设水平。务必强化丘陵山区的农机化基础设施建设，把农村的机耕道、生产道路、农机入田的坡道等田间设施的构建，以及农机具的停放库棚建设，视作农业和农村基础建设中的关键组成部分。将本省在农业机械化技术装备的产学研推广、农机专业合作组织建设、丘陵地带与山区农业机械化新技术示范点打造、农机产品品质检验以及农业机械化技术培训等方面的工作，整合为推动丘陵山区农业机械化进程的重点任务。
强化舆论引导，需借助各类媒介，以多样化手段，广泛传播丘陵山区农业机械化发展的成功案例和优秀实践，共同打造一个有利于丘陵山区农业机械化进步的舆论环境。
（五）强化评估体系。需逐步构建健全农业机械化工作成效评估体系。各级政府部门需定期与不定期地联合相关部门，对各项关键任务的执行与推进状况进行跟踪与监督，以保证各项工作的稳步有序进行，并确保实际效果得以实现。
