编者按：近期，《关于稳妥推进承包地细碎化试点工作相关指导意见》正式发布，明确要求各地积极推动承包地细碎化试点活动的开展。此举旨在更有效地保障和维护农户的承包经营权益，推动土地资源的合理配置，并提升耕地的使用效率。此外，解决耕地细碎化问题，对于推动我国农业现代化进程、促进农业繁荣发展具有重要意义。
一、耕地细碎化含义及各地探索
耕地细碎化现象，主要是由自然条件、社会状况、经济状况以及相关制度和土地承包政策所导致，表现为农户在农业生产中拥有众多小块土地，每块土地面积较小且不均，肥力水平各异，且农户居住地与土地距离不一。
为了应对耕地分散化的问题，各地纷纷展开了一系列尝试。例如，湖北荆门市沙洋县实施了“按户连片耕种”的策略，对农户的土地承包权给予了严格的保障，以农户作为基本单位来调整耕作土地的布局。通过村组内部的经营权流转、承包权的相互交换以及土地的重新分配等方式，确保每户的耕作土地能够连成一片，最多不超过两片，且避免出现交错分布的情况。在这个过程中农业规模化经营条件，还坚持了农地的原有性质，确保了耕地边界的稳定。安徽省怀远县徐圩乡殷尚村的村民们主动提出“小田并大田”的构想，他们决定将两个村民组联合起来农业规模化经营条件，合并土地，确保农户的土地确权面积保持不变。合并后的地块通过抽签的方式分配给各个农户，实现了“一户一块田”的格局。在此基础之上，徐圩乡进一步推进了小田并大田和建设“大块田”的改革措施，同时积极探索土地托管经营的新模式，旨在进一步提高土地的规模化经营水平。
这些措施概括来说，可划分为两大策略：其一为保持承包权稳定、实现经营权连片化，即各户保留土地承包权，通过流转经营权达到集中连片的目的；其二为通过承包权互换，实现承包地的连片耕作。
二、耕地细碎化带来的难题
①耕地资源浪费
政策所致，我国耕地分配多依据人口数量及土地品质的不同，普遍呈现出小而分散的特点。农民在明确土地界限时，不得不割让部分土地，用以划设边界，从而使得实际可用于耕作的土地面积缩减，间接引发了耕地资源的浪费，并降低了土地资源的利用效率。
②机械化程度低
土地的“分界线”使得土地面积变小且分布不连续，大型机械无法进入，这限制了农业机械化设备的使用。此外，由于同一农户的耕地分布零散，机械化设备的转移过程变得复杂，同时也延长了租赁时间。因此，农民并未从机械化耕作中获得实际利益，他们可能会继续采用传统的耕作方式。由此引发了农业生产规模与机械化之间的实际冲突，以及土地资源使用效率不高等一系列问题。
此外，众多农户不愿承担土地承包的原因在于土地分割过于零散，导致农业投入成本上升；这种情况还可能对农业新技术在农村的研制与推广产生不利影响，进而阻碍农村的持续进步。
③影响农业生产率
耕地虽能减轻旱涝灾害、病虫害等农业生产风险，却可能在某种程度上影响农业生产效率；与细碎化耕作相比，规模化经营对提升水稻产量具有更明显的促进作用。据案例数据揭示，耕地细碎化程度每上升1%，水稻产量便会相应减少0.05%，生产效率亦会下降0.03%。耕地分割成小块不仅减少了粮食生产的规模优势和技术效率，还使得我国粮食产量未能达到资源利用的最佳状态。
④改变土地利用格局
耕地是土地利用结构中的一个关键要素，其自然形态的破碎化以及权属的分散化，将显著影响农户的经营活动，并对农村土地的利用优化和布局产生深远的作用。众多区域里，因土地面积有限，耕作不易，部分农户种植意愿不高，便在自家的田地里种树，这一行为影响了邻近地块农作物的正常生长。结果，原本打算耕种的村民不得不将耕地转变为林地。这种现象的扩散使得大量基本农田演变成了林地，进而引起了土地利用类型结构的改变。除此之外，耕地的细碎化现象导致了权属界限的模糊和纠纷的增多，同时，地块的零散分布也不利于水利设施的统一规划布局，进而引发了水资源的浪费。
此外，从规划层面来看，城市化的发展步伐使得其存在对居民点、建设用地以及生态用地的功能组合与布局产生了限制，这不仅影响了村庄和城市的整体形象，而且对土地利用规划的长远实施也极为不利。
⑤阻碍土地市场发展
耕地碎片化导致农业经济效益不高，这在一定程度上促使了规模化耕作的发展，进而间接促进了市场的形成。在以农业为主导的欠发达区域，这种碎片化现象不仅影响了土地的租赁与交易，还制约了市场的拓展。同时，它还可能引发更多的土地闲置和撂荒，从而造成耕地资源的浪费。这种情况不仅会引发当地经济的衰退和失业率的上升，还会加剧农户的贫困状况，对区域社会的稳定构成威胁。
⑥破坏生态系统
耕地细碎化导致耕地质量下滑，同时耕地保护的“红线”政策也提出严格要求，因此地方政府与农村农民为确保耕地“红线”及农业生产，不得不开垦其他优质土地。这一行为使得人类活动区域持续扩大，不断侵蚀原本作为生态缓冲区的土地，从而对原有生态系统的完整造成威胁，并增加了灾害发生的风险。
三、如何破解耕地细碎化问题
①有序推进土地流转
农村市场中的土地流转市场，作为关键组成部分之一，其影响耕地细碎化的程度因区域自然、社会、经济等多重因素而异。通过培育土地使用权流转市场，并让市场机制在农村土地资源配置中扮演基础角色，能够有效阻止耕地细碎化问题的扩散。
在土地流转过程中，首要任务是确立土地的所有权，这为后续的土地整理、地块交换和权属变更提供了稳固的基石。同时，应构建农村土地使用权流转的中介机构，让市场机制在农村土地资源的重新分配中扮演核心角色。此外，还需出台相应的法律法规，对大规模土地经营进行规范。同时，设立专门用于扶持发展的资金，并增强金融部门在贷款方面的支持。
②加强土地综合整治
政府部门在推进农业现代化的进程中，需统筹涉农资金，充分考虑地域特色，首要任务是全方位整治土地，包括农田、水利、道路、林地和村庄，以充分释放土地的生产能力，扩大耕地面积。在此过程中，应坚持“适宜耕种就耕种、适宜造林就造林、适宜放牧就放牧、适宜捕鱼就捕鱼”的原则，推动耕地向规模化、集约化方向发展。
其次，应重视农户土地权益的整合以及土地的调整与交换，以此增大农民人均耕作面积，让土地整治的功效得到充分体现。在土地整治的实施过程中，强调提高公众的参与积极性，这不仅有利于确保土地整治从根本上满足农户农业生产的需求，而且有助于确保土地整治工作的顺利进行。
③创新经营管理模式
在“十四五”规划期间，中小型农户的家庭式经营依旧是我国农业领域最为普遍的运作模式。近期，不少省份已开始尝试，将中小型农户纳入现代农业发展的轨道，并实施了农业生产托管的新模式。观察实际操作，农业生产托管模式有效地处理了土地分散化难题
④严格确权登记颁证
在推进土地细碎化问题的处理过程中，必须严格执行土地权属登记和证书颁发，准确界定农户土地的具体位置、边界、面积等关键信息，加强土地承包经营权的物权保障。同时，需充分利用农村土地确权登记颁证所取得的成果，确保在消除田埂界限、实现土地连片集中后，能够依据确权数据追溯地块的原始空间坐标、边界范围及面积，从而维护农户的土地权益不受侵害。
⑤建立健全服务保障机制
耕地不仅是农民赖以生产的物质基础，更是他们日常生活和生计的依托。若要优化和加强土地承包权的自由流转机制，推动土地的有效流转和规模化经营，从而有效缓解耕地碎片化的问题，我们必须首先确保尊重农民的主体地位，切实保障他们的合法权益。深入洞察并表达农民的诉求，确保在优化农业用地相关法律法规和政策措施时，充分展现农民的意愿，构建清晰的土地流转争议处理体系，始终将维护农民权益置于首位。
总结
耕地细碎化现象是导致耕作成本高昂、生产效益不佳的关键因素，它对实现土地适度规模化管理和农民收入增长产生了显著限制，同时也不利于新型机械和信息技术的推广运用。我们亟需解决耕地细碎化问题，以促进土地规模化经营水平的提升，增强土地的产出能力，从而为农民持续增加收入提供动力，并提高乡村振兴战略的执行效率和整体水平。
